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作者介紹

作者簡介

陳 真


  ‧ 自詡為「國考生夢想成真的推手與領航者」,歷經國立大學企管學士、公共行政碩博士完整訓練,二十年以上教學經驗,志光、學儒、保成全國連鎖補教集團專任講師
  ‧ 獲頒補教協會優良教師
  ‧ 百分百題庫、秒速記憶書系列創建者
  ‧ 相關著作:(均為志光出版社發行)

  行政學百分百、行政學精論、行政學大意(概要)精典、公共管理精論、公共政策精論-個案分析與應用、行政學秒速記憶

目錄

第壹篇 行政學基礎理論1-1
第一章 行政學導論 1-3
第二章 傳統理論或科學管理時期 1-65
第三章 修正理論或行為科學時期 1-89
第四章 整合理論或系統權變時期 1-117
第五章 當代行政時期:新公共行政、
黑堡宣言、新公共管理與新公共服務 1-139

第貳篇 行政組織理論2-1
第一章 組織概論與組織行為 2-3
第二章 組織結構與類型 2-45
第三章 組織文化與組織氣候 2-83
第四章 組織發展、變革與組織學習 2-101

第參篇 方案管理(行政運作)3-1
第一章 行政領導與授權 3-3
第二章 行政計畫與決策 3-41
第三章 行政激勵與溝通 3-77

第肆篇 政治管理4-1
第一章 公眾關係 4-3
第二章 府際關係與管理 4-17
第三章 非營利組織 4-35
第四章 危機管理 4-59
第五章 公共政策 4-83

第伍篇 資源管理5-1
第一章 人事行政 5-3
第二章 財務行政 5-83
第三章 公務管理與資訊管理 5-155

第陸篇 行政問題與實務專題6-1
第一章 行政革新與政府再造 6-3
第二章 公共管理相關技術 6-45
第三章 民營化、公私協力與行政法人 6-77
第四章 行政環境系絡與比較行政 6-101
第五章 行政中立、行政倫理與行政責任 6-125
第六章 公共服務人員的角色與定位 6-187
第七章 全球化與治理 6-199
 

詳細資料

  • ISBN:9789865142223
  • 叢書系列:
  • 規格:平裝 / 1024頁 / 19 x 26 x 5.12 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
  • 本書分類:> > >

 

 

作者:三水小牘 一、秦朝-刀筆吏治天下 春秋戰國之際,王綱解鈕,私學大興,學術下移,形成獨立的學士群體,以及百家爭鳴的燦爛文化。同時,各諸侯國通過變法運動,逐漸確立任法選賢的官僚組織,造就了大批訓練有素、專事行政管理與社會管理的文吏。 學士與文吏的崛起,成為戰國秦漢的主要政治景觀。 在先秦各家學說中,法家獨樹一幟,他們從實用的功利主義出發,設計出了一套以富國強兵為目的,專制集權的官僚體制方案。《商君書》等法家著作中,對如何立法制律、分管設職、選官考課、理財積穀、徠民墾荒等方面,均有卓越的論述。相比之下,儒家在這方面就相形見絀了。 ... 法家主張分工明確,因才授職,嚴明賞罰,一斷於法。任何人不得逾越於法律之外,若逾之,則嚴懲不貸。最高原則就是法,官僚體制下的大小官吏,一切以法令為準則,不能有自己的思想。因此,官吏的獨立人格無法保持,逐漸成為執行法令和君主意志的工具。這就是法家為吏之道的實質內容,也是文吏政治的基本精神。 法家這種關於「為吏之道」的理論及其構建的文吏政治體系,既適合當時各國富國強兵、鞏固政權的需要,又具有管理日益複雜的社會事務的效能。 秦始皇一統六合之後,繼續推行法治與耕戰的治國方針,在政治上純用文吏,正如侯生、盧生所言:「專任獄吏,獄吏得親幸。博士雖七十人,特備員弗用。」 秦統一後的第八年,在丞相李斯的倡導與主持下,實行焚書政策。次年,又坑殺儒生方士 460 餘人。與之相適應的政策,即以吏為師、以法為教,它們構建起一套政府控制下的官員培養與教育體系。 在秦朝統治下,學術研究被認為無助於富國強兵,因此應該禁止;不耕不戰的學士,乾脆被比喻成社會的蠹蟲,遭到來自國家政權的沉重打擊。而那些擁有專業技能的文吏,才是法家相中的治國人選。至此,文吏政治獲得全面勝利。 ... 從秦始皇東巡刻石記功的內容來看,他並未一味宣揚自己平定六國、一統天下的赫赫武功,而是反覆強調自己「作制明法」的功勞,認為自己為天下作法的功勞並不亞於統一天下之武功。事實上,他對自己「建定法度」與「初平法式」的功績並非鼓吹,而是發自內心的一種自我滿足與自我欣賞,所以要求後世「永承重戒」、「後嗣循業」。而且,他本人確信,只要他的承繼者按他制定的法度行事,便能「化及無窮」、「長承聖治」。 在這種思想與信念支配下,秦始皇在刻石中同時提出了對官僚隊伍的具體要求,即「職臣遵分,各知所行,事無嫌疑」,要求官吏們依自己所定之法度行事,大小官吏只要把這些法度貫徹執行好了,社會治理就會井然有序,整個國家機器則「莫不如畫」。這些文字既是秦始皇對秦朝官員為吏之道提出的具體要求,也是對秦朝「刀筆吏治天下」精神的最好概括和總結。 二、王莽新政-制度設計的狂歡 漢高帝劉邦剛剛稱帝之時,餓殍遍野,百物凋零。而造成這一切的就是秦始皇的那一套政策,於是秦政就成為千夫所指的敗政。此時道家的「清靜無為」和「休養生息」思想符合了社會生存恢復的需要,因此黃老政治短暫的登上舞臺。 黃老政治讓漢朝逐漸恢復了元氣,出現了文景之治這樣的盛世。但是盛世之下,都是以犧牲官僚機器的運轉速度與效率為代價的,許多深層次社會矛盾只是被暫時地掩蓋了,一部分有遠見的士人已開始預感到日益積累的各種矛盾的嚴重性。 漢武帝時期,帝國走向全盛。儒術悄悄的走進帝國統治者的視野。儒家倡言的仁義忠孝,都是社會基本道義,任何人都不可能逃離。儒生則把這些觀念理論化,雖沒什麼高深之處,卻從此深深紮根於中國社會的主流價值觀念中。在董仲舒對儒學進行改造之後,儒術變成了一種可以號召民眾、凝聚社會的意識形態。嚴格來說,法家的法術只是一種政治行政理論,黃老的道術只是一種政治哲學,都屬於「南面之術」。皇帝可以拿它來對付民眾,卻不能拿來爭取民眾。因此,法術、道術只能讓位於儒術。 ...▲反映漢代獨尊儒術的現代版畫作品 漢武帝獨尊儒術後,儒生開始源源不斷進入朝廷。他們通過批評秦政,來表達自己的政治理想。他們斥責秦朝「廢先王德教之官,而獨任執法之吏治民」,把矛頭直指文吏。強調只有儒生才能承擔德政和教化。統治者開始轉變政治方針,制度上也出現相應的變化。譬如漢武帝創立察舉孝廉制度、其中的明經、文學等科,明顯是面向儒生的。漢武帝創立太學,學生到西漢末年增加到幾萬人。這些學生進入官僚體制後,整個帝國的官僚「彬彬多文學之士」。 儒士擔任官員,不僅為民興利,還倡導禮儀,表彰儒生,甚至言傳身教。譬如,膠東相吳佑遇到百姓相爭打官司,總是首先閉門責備自己的德教未能化民,然後才去聽訴訟;太守許荊遇到兄弟爭財產,便已自己的教化不行為由,請求朝廷把自己下獄,兩兄弟深深感動,幡然悔悟。此時的儒生官僚同時擔任起「吏」和「師」的雙重責任。 漢儒的大量參政,為帝國政治注入了新鮮血液。但是與此同時,他們的對國家行政的理解,卻遠不如法家「理性行政」深刻。漢儒官員們理想化的政治浪漫主義,終於在西漢末迎來了制度設計的狂歡,即王莽的復古改制。 有人曾問孔子如何治國,孔子回答說:「用夏朝的曆法,乘商朝的車子,戴周朝的禮帽,樂舞用韶舞,就是了!讓古禮復興了,自然天下太平。」不得不說,這種思維方式,可稱為「制度浪漫主義」,更多是從象徵意義而非實用意義去考慮制度設計。 漢成帝時,何武倡議把丞相制改為大司馬,大司徒,大司空的三公制,刺史也改叫州牧。因為經書中說「天子三公,十有二牧。」方士甘忠和他的弟子鼓吹「漢歷中衰,當更受命」。漢哀帝居然真的搞了一次「再受命」,改帝號為陳聖劉太平皇帝,年號為太初元將。 此時的文吏們曾試圖抵制儒生們的復古,可是隨著社會矛盾的激化,越來越多的人相信,只有再受命和復古改制,才是擺脫危機的出路。這種思潮,在王莽改制中達到了頂峰。 ... 對於王莽轟轟烈烈的制禮作樂,儒生們倍覺歡欣鼓舞,周禮崩壞已久,王莽居然復活了它們。文學家楊雄欣喜而揮毫,作《劇秦美新》盛讚「帝典闕者已補,王綱弛者已張。」儒家學術總算得到一個徹底釋放,貫徹的機會,太平盛世即將來臨!然而,王莽新政並沒有比秦朝的嚴刑酷法長命多少,不久就在混亂動盪中倒臺。 南朝沈約論及此事說:「任己而不師古,秦氏以之致亡;師古而不適用,王莽所以身滅。」歷史就是這麼奇妙,秦始皇和王莽的政策構成了兩個極端。從純用文吏、遵循法治,而儒生僅為點綴的秦政;到充分貫徹「禮治」理想,而文吏僅為陪襯的王莽新政,歷史經歷了一個奇妙的兩極轉向。 王莽時期的制度設計狂歡,就是早期儒家空想性和非理想因素極端膨脹的結果。把戰國秦漢以來,文吏數百年政治建設中所蘊含的理性行政傳統,徹底的予以拋棄。全力推行理想國式的變法體制,它的失敗乃是必然。 三、東漢-士大夫政治的形成 鑒於王莽新朝改制的失敗,東漢初年,光武帝劉秀奉行非常務實的政策,在涉及國計民生的重大政治事務上,有著不同於王莽的現實態度和政治理性。例如廢除新莽的官職和貨幣、精兵簡政、釋放奴婢、實行度田、減免賦稅、賑濟災民、治理黃河和興修水利、壓制功臣外戚和諸侯王等。除了這些理性政策的回歸,光武帝劉秀還有兩項舉措,對後世可謂影響頗巨。 一是尊崇儒教。不同於西漢的開國功臣集團多是市井亡命無賴之徒,東漢開國集團則是一派儒者氣象。譬如光武帝本人,少年時曾在長安太學讀書,受尚書,通大義。功臣鄧禹,年十三能誦詩,受業長安,早年曾與光武帝是太學同窗。同樣經歷的還竇融,耿純,有樊準,寇恂,馮異,賈復等。故清人趙翼說:「光武諸臣,大半多習儒術,與光武意氣相投。蓋一時之興,其君與臣皆一氣所鍾。」就連皇帝的警備部隊都要人人通曉《孝經》。正是在這樣的社會風俗下,形成了注重經明行修的社會風氣。 劉秀繼位後不久,建造太學,還親自在太學裡講學,和儒生們一起辯論,旁聽的有幾萬人之多,盛況空前。但需要指出的是, 劉秀雖然在儒術和禮制上繼承了很多新莽的做法,甚至讖緯之學也依然盛行於世,但儒術中那些不切實際的東西,以及讖緯對行政的非理性干擾,則已經得到相當程度的抑制。至於儒家的仁政、教化思想,並沒有棄如敝履,反倒更加深入人心。劉秀對儒生如此的親近,讓天下人都非常眼紅,其中包括曾經對儒士不屑一顧的「文吏」。於是,文吏們也開始學習儒家經典,想讓自己看上去有文化一點,這就讓文吏們主動向儒學靠攏。 二是儒生吏化,即把儒生變成真正的官僚。王莽理想國式的變法嘗試失敗,讓劉秀開始把東漢帝國政治予以轉向。文吏的政治參與度被強化起來。因朝廷任文法而重吏政,文吏再度活躍起來。西漢察舉孝廉以德取人,東漢劉秀則增設了「授試以職」之法,即郡國對被舉者先以吏職相試,試用期間表現出了行政才能,方可察舉到中央去。過去儒生做官沒有這個試用期,所以當官了還滿腦子理想主義,惹出很多亂子。現在儒生要做官必須經過試用,要想順利通過試用,就必須去學習國家的法律和掌握一定的行政技能。這也就讓儒生主動向文吏靠攏。 早期儒家思想中的不少非理性因素得到了清洗,儒生開始把「法治」和理性行政納入思路,很多人開始適應官場,開始「官僚化」。既然已經居職從政,就必須面對兵刑錢穀的日常政務,由此才能仕途通達。 ...▲影視劇《鶴唳華亭》中刻畫的後世官員形象 如果說富於想像力和社會批判力是西漢儒生最大特點的話。那麼東漢儒生卻更具有政治理性和現實關懷。對現實政治的全盤否定和對理想國的狂熱追求退減了。東漢人對儒生、文吏的優劣進行了精彩的辨析。「文吏以事勝,以忠負;儒生以節優,以職劣」,儒生的「軌德立化」與文吏的「優事理亂」各有所長,一個都不能少。 東漢末年名士,建安七子之一的王粲,寫了一篇《儒吏論》,講到「吏服訓雅,儒通文法」,就是文吏也懂得儒家的學問,儒士也精通官僚的技能。連馬融,鄭玄那樣的經學大師,也在同時研究法律。 儒士和文吏就這樣融合在了一起,成為了我們熟悉的學者兼官僚的士大夫階層。 這個群體最大的特徵就是兩面性:一面叫做「儒生」,就是他們要負責傳承儒家的文化,教化百姓。另一面叫「官吏」,就是他們要作為政府的官僚,擔負起國家的日常行政工作。「士大夫政治」,由此而奠定下來基礎。 參考文獻: 1、司馬遷:《史記》,中華書局 2、班固:《漢書》,中華書局 3、范曄:《後漢書》,中華書局 4、閻步克:《士大夫政治演生史稿》,北京大學出版社 5、呂思勉:《秦漢史》,上海古籍出版社 6、趙光懷:《文吏政治與士大夫政治的衝突與整合》,江蘇社會科學,2012.4 7、何莊:《儒法合流進程中的兩漢文吏》,檔案學通訊,2013.4 8、于振波:《從尹灣漢簡看兩漢文吏》,湖南大學學報,2008.5

 

 

 

 

 

文章來源取自於:

 

 

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